民政部门：开展废旧物品回收利用公益活动是公开募捐行为，应当取得公开募捐资格

律师：假借慈善名义公开募捐，最高可处20万元罚款

□广西法治日报记者 吴志刚

日前，家住南宁市江南区五一路某小区的市民向本报反映：在相邻小区放置的旧衣物回收箱上张贴有公募机构登记证书和公开募捐资格证书，而他所在小区的几个旧衣物回收箱上没有贴这些证书，是不是有人借慈善之名收集募捐的旧衣物非法牟利？针对该市民的疑问，连日来，记者在南宁市对旧衣物回收利用情况进行了调查。

现象——旧衣物回收箱“落户”众小区

记者在上述市民所在小区看到，一个绿色箱子的正面印有“旧衣物回收箱”“衣服、鞋子、包”等字样，侧面印有“旧衣物收集处理流程”。回收箱上除了有一个手机号码外，没有受捐单位、个人的信息。

在相邻的一个小区里记者也见到类似的情景：几个旧衣物回收箱的箱体上除了有“让每一件衣服都有意义”等鼓励旧衣物捐赠的文字外，只有一个手机号码，无受捐单位和个人信息。

记者又来到五一路二桥里的一个小区，看到一个桃红色的“旧衣服+图书回收箱”，上门的“爱心小屋”四个字很显眼。不过与上述两个小区的回收箱不同的是，这个回收箱的正面张贴有慈善组织登记证书和慈善组织公开募捐资格证书影印件，箱体上还注明募捐项目、公募单位、受益人、募得款物用途、监督单位、监督电话等信息。

记者随后又走访了青秀区、兴宁区、西乡塘区的多个居民小区，发现共有7款不同色泽、样式的旧衣物回收箱，但仅有一款箱体上有慈善组织登记证书和慈善组织公开募捐资格证书影印件。

困惑——回收旧衣物算不算公开募捐

在居民小区、街头巷尾设置旧衣物回收箱公开回收旧衣物的行为是否属于公开募捐行为？记者随机采访了多名居民，有的觉得应该算公益活动，有的称“由法律说了算”。记者拨通了一个旧衣物回收箱上注明的电话，对方称：“回收旧衣物是一种公益活动，大家都在奉献爱心，与公开募捐不沾边。”

就此问题，记者采访了自治区民政厅、南宁市民政局相关负责人，得到的答复是：“在社会上开展废旧物品回收利用公益活动是一种公开募捐行为，应当取得公开募捐资格，遵守国家有关法律法规规定。”

根据我国慈善法的规定，慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案应当在开展募捐活动前报民政部门备案。

记者从自治区民政厅社会组织管理局获悉，截至今年2月底，自治区民政厅已经登记或认定了43家全区性慈善组织，其中有10家全区性慈善组织获得公开募捐资格证书。目前我区旧物回收循环利用公开募捐活动中，公开募捐方案在自治区民政厅备案的有2个，另有2个涉及旧物回收循环利用的公开募捐方案尚在审核中。如广西社会和谐稳定发展基金会已获慈善组织公开募捐资格证书，广西社会和谐稳定发展基金会实施的广西“爱心小屋”项目，其公开募捐方案已经在民政部门备案。而南宁市旧物回收循环利用公开募捐方案在南宁市本级民政部门备案情况为零。

民政部门——“三看”避免爱心“打水漂”

市民无偿捐献家中多余或不再使用的旧衣物，传承了中华民族的传统美德。但面对摆放在居民小区、街头巷尾的旧衣物回收箱，市民该如何辨别公开募捐的真实性，避免一片善心被不法人员利用？

自治区民政厅有关负责人提醒，市民在捐赠时要做到“三看”：一看募捐主体。可通过民政部指定的“慈善中国网”查询募捐组织是否获得公开募捐资格证书及慈善组织的相关信息。二看募捐活动现场公开的信息。根据慈善法规定，开展公开募捐应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐组织名称，公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。市民可查看募捐活动现场或募捐载体（募捐箱）上公开的信息是否全面。三看（问）募捐组织的募捐方案是否在民政部门备案。可上网查询或电话咨询民政部门该慈善组织募捐方案的备案情况。

南宁市民政局有关负责人表示，南宁市民政部门将组织力量对各县（区、开发区）开展废旧物品回收利用活动进行专项督查和不定期抽查，不断推进南宁市慈善公益活动的规范化。

本报法律顾问团成员单位、广西金益律师事务所的黄伯康律师介绍，根据慈善法等法律法规规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐，以及通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处2万元以上20万元以下罚款。自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产，由公安机关依法给予罚款、拘留；如涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

来源：广西法制日报